——调控之下 呼和浩特2011年上半年土地市场风云录
[提要]如果用一个字来形容2011年上半年的中国楼市，那就是“严”。伴随着“新国八条”的下达，2011年呼和浩特楼市再次拉开“调控序幕”， 在紧锣密鼓的调控中“走”了半年。限购、加息、上调存款准备金、一房一价……2011年上半年一系列的楼市调控政策轮番上演，政策的长期延续仍然被看成调控房价的重要手段。
前六个月土地成交状况概述
频繁的调控犹如一把划空的利剑，呼和浩特市土地市场受政策调控的影响。
一月二月，由于临近年关等综合因素，呼和浩特土地供应低谷，土地市场冷清，计划供应住房用地完成率低。
3月16日，呼和浩特国土资源局2011第一场土地拍卖活动举行。在经历了1、2月的冷清土地市场后，作为2011年的第一场土地拍卖活动，呼市国土资源局一次性集中放量，推出24块宗地，拍卖现场除002号地流拍外。其它23块宗地块均顺利成交。
3月22日，呼和浩特第二次土地拍卖落锤，2宗土地顺利成交。025号地以17552.7558万元起始价成交。026号地起始价为5686.35万元。
4月14日，呼和浩特市国土资源局公开出让[2011]03号地块的国有建设用地使用权，呼和浩特市城发房地产开发有限公司以23254.9575万元的成家总价将序号为2011027的地块收入囊中，成交面积约为132.13亩。
4月，呼和浩特市国土资源局公开出让034-040号地块的国有建设用地使用权，7宗土地顺利成交，毫无悬念的全部被内蒙古长融房地产开发有限公司收入囊中。
4月26日，呼和浩特国土储工业告字［2011］01号成交结果公布，工2011001号地块以714.4067万元的仓储性质成交。
5月，呼市无住宅商业土地成交。
5月5日，呼和浩特市国土资源局公开出让工2011002号宗地，内蒙古中环光伏材料有限公司以4896.7322万元竞得。
5月26日至6月9日，呼和浩特市国土资源局挂牌出让041-052号地块的国有建设用地使用权，成交结果未公布。
至此，呼和浩特2011年上半年土地拍卖也告一段落。据统计，今年上半年累计挂牌出让48块土地，成交35块，1块地流拍，还有12块地成交结果为公布。成交地块中，涉及工业用地2块。
纵观呼和浩特2011上半年土地拍卖市场，土地出让活动频繁且成交量大，但是随着国家和地方的调控政策频出，土地市场出现了明显的下滑。在当前宏观调控背景下，资金链紧张、无钱拿地是开发企业拿地热情降温的主要因素，同时有些开发商担心未来楼市形势可能趋冷，高价拿地风险较大，因此不愿高价拿地。同时，部分开发商失去了“拿地”的热情和资本，开发商囿于资金压力，加上不明朗的市场前景，出手相当谨慎，出现“拿地观望”状态。
用地计划注重向民生领域倾斜
内蒙古出台土地优惠政策确保保障房建设用地供应，用地计划指标将注重向民生领域倾斜，确保保障性住房、城中村改造和自住性中小套型商品房建设用地不低于住房用地供应量的 70%。
2011年，呼和浩特市将公共租赁住房建设作为工作重点计划投资约19.2亿元，建设公租房1万套，近60万平方米。主要由政府投资、由具有一定资质的国有公司组织建设，分期、分批在市内四区各建设一个规模近30万平方米的公共租赁住房项目，今年将全部开工。
与此同时，按照《呼和浩特市2011年城市建设项目实施方案》的安排，全市当年计划改造城中村19个，其中新城区4个，分别为三合村、一家村、毫沁营村、南店村；回民区4个，分别为攸攸板、青山、小府、塔布板；玉泉区5个，分别为五里营、小黑河、南八里庄、沟子板、南营子；赛罕区6个，分别为小台、后巧报、黑土凹、前巧板、双树、大台。上述19个城中村总占地面积50134亩，总户数38578户，总人口131140人，总拆迁建筑面积1258万平方米。目前，我市的城中村改造管理办法以及相关的配套文件已出台，各区的工作任务也已明确，要求新城区当年完成总任务的30%，回民区完成20%，玉泉区完成40%，赛罕区完成45%。市四区均已成立了城中村改造领导小组，正在选择改造工作的合作对象，签订改造协议，积极落实改造资金。
政策措施频出保障土地供应
2011年以来，呼和浩特市国土局纷纷采取措施，进一步加强土地供应计划管理，提高土地利用效率，提供基本用地保障。主要进行了以下规划：
一是编制了呼和浩特市2011年度国有建设用地供应计划。二是对土地利用供应的出让合同、划拨决定书、出让公告、成交公示等信息及时录入系统。三是清理闲置土地。四是更新呼和浩特市现有基准地价体系。近期将开展新一轮呼和浩特市城市基准地价成果更新工作，并在此基础上评估出商业、住宅、工业用地的基准地价，建立商业、住宅、工业用地地价修正体系。五是加强对土地二级市场管理。
同时，呼和浩特市国土局出台以下政策确保土地供应，保护国有土地资产。
一严格实行国有土地有偿使用制度。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定，进一步加强国有土地收益的征收和管理，对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，依法追究责任。
二大力推行国有土地使用权招标、拍卖。为体现市场经济原则，确保土地使用权交易的公开、公平和公正，大力推行土地使用权招标、拍卖。国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都向社会公开。采用协议方式供地的，做到在地价评估基础上，集体审核确定协议价格，协议结果向社会公开。
三加强土地使用权转让管理。土地使用权依法公开交易，不搞隐形交易。划拨土地使用权未经批准的不进行转让。加强对出让、租赁合同的管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，不发放土地使用证，未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的，不进行土地使用权转让。
四加强地价管理。依法定期确定、公布当地的基准地价和标定地价，切实加强地价管理。根据基准地价和标定地价，制定协议出让最低价标准。建立全市地价动态监测信息系统，对全市地价水平动态变化情况进行监测。
五规范土地审批的行政行为。审批管理、土地资产处置等严格执行办文制度，所有报件和批文均按规定程序办理。增强服务意识，将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。建立建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等，一律经过内部会审，集体决策。
上半年，呼市土地市场基于国家调控，保障房的征地计划的影响，开发商资金链紧张、当前房地产市场现状使得开发商回笼资金缓慢，以中海、万达为代表的“变相”降价促销，使得各大开发商承受更大的压力，逐渐出现“拿地观望”状态，成交逐步减缓。
