清水河县八措并举推进"十个全覆盖"工程建设

农委 2016-06-25

2016年,清水河县计划通过“村庄覆盖”和“人口转移覆盖”双轮驱动模式实施694个自然村。其中,投资16.13亿元实施“十个全覆盖”工程321个村,计划改造危房1775户,硬化街巷1099公里,改造电力农网34个,新建改造安全饮水工程71处,新建改造学校3所、标准化卫生室1个、文化活动室14个、便民连锁超市32个,整治院落21423个;计划投资3.49亿元,收缩转移373个村,涉及搬迁常住户4183户12214人。去冬今春以来,清水河县按照市委、市政府安排部署,倒排工期、强化措施,加强调度,全力推进。截止6月15日,“十个全覆盖”方面:拆除、封堵危房730户;完成新建或改造水源50处,管网249.2千米,水窖882个;完成街巷硬化802.69千米; 34个村的电力改造工程已完成招投标,待施工材料到位后即可开工建设; 500套户户通全部安装完成,地面数字机站与村村响待自治区广电局招投标结束后实施; 3所学校、幼儿园全部开工,完成主体工程建设5640平方米; 14个文化室建设全部开工; 1个卫生室建设将与所在地村委会建设同时进行;便民连锁超市工程:完成超市建设27个;对符合条件的常住农户实现应保尽保; 321个村的人居环境全部开工,完成15853个院落的整治。收缩转移方面:完成协议签订4015户11363人,签订率96%。落实移民集中迁入区5处(城关镇贾家湾益民小区、北堡乡阳湾子移民村、五良太乡白旗窑移民新村、宏河镇聚宝庄村和互助幸福院)1335套房,完成了新建移民房规划、选址、立项、招标、备料工作。


一是分类指导,统筹规划实施。坚持覆盖与收缩转移并重、与产业齐抓、与管理同进、与文明共促、与强基互推的原则,统筹考虑民俗文化、地缘特点、旅游资源、产业布局等因素,因地制宜,分类实施。其中,“十个全覆盖”村按照“城镇融入型,产业支撑型,要素聚集型,基本覆盖型”4种类型予以建设;收缩转移村按照“一步进城集中安置,小村并大村就近聚集,插花分散安置,入住互助幸福院”4种模式予以推进。


二是凝聚合力,干部包村到户。建立了县委常委包乡(镇)、县级领导、科局、干部包村制度,全县共有30名县级领导、66个单位、352名干部参与包联,连同105名驻村第一书记,常年驻村蹲点,开展宣传动员、调查摸底、工程指导、协调推进等各项工作。


三是未雨绸缪,提早备工备料。为降低采购成本、促进企业库存消化,县政府与蒙西、天皓两家水泥企业达成协议,施工企业以《十个全覆盖水泥提货单》向企业提取水泥,乡镇最后以每吨200元的价位与施工企业进行结算,可节约建设资金700余万元。同时对建设用砖、砂石、绿化苗木等也提前进行了储备和预订,目前各乡镇已储备建筑用砖2800万块,林业局储备绿化苗木100万株。 


四是多措并举,积极筹措资金。一是管好用好各级财政预算资金;二是按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则,积极整合各类涉农资金,集中用于“十个全覆盖”工程和后续产业建设;三是进行成本预算控制,像水泥、沙子、石料、砖等用量大的建筑材料,通过市场调查,给予明确的预算指导价,压低预算成本;四是制定激励制约机制,在村容村貌建设中让农民以30%比例投资投劳,节约建设成本;五是广泛筹集社会资金,目前已动员36家非公企业计划捐资1688万元支持全县“十个全覆盖”工程建设。


五是履行程序,规范招标手续。严格履行项目招投标程序,对所有实施村以乡镇为主体,组团进行招标,全县8个乡镇共分44个标段,有142家企业参与投标,目前招投标手续全部完成,各实施村全部开工。


六是发动群众,拆除危房破院。目前已签订危房改造协议1587户,签订率99%,拆除、封堵危房249户;拆除闲置院落318个;清理垃圾2000余吨。为了让农民主动配合,我们建立了四项约束激励机制:一是与现住房改造相结合,农民如果不拆危房破院,就不予实施现住房;二是与农民投工投劳相结合,要把拆除危房破院记量农民投工投劳;三是农民拆除的旧砖、废石头要求工队低价回购,节约建设成本、减少资源浪费;四是要求中标企业优先使用当地农民工,增加农民收入。


七是统筹谋划,合理摆布产业。依托地域特色和群众意愿,大力发展小杂粮、经济林、肉牛、肉驴、肉羊、奶山羊、农家乐等为主的“十个全覆盖”配套产业。一是大力发展订单农业,企业以略高于市场价的价格收购农产品,稳定提高农民收入。目前与13家公司和1家农业专业合作社签订了订单农业合同并落实了种植任务,其中小香米5000亩,绿豆等小杂粮2万亩,香菇100万棒,番茄500亩,胡麻1万亩,高粱1000亩,青储玉米1.2万亩,肉驴1万头,奶山羊1万只,土猪100头,土鸡7万只。二是采取政府补贴的形式在全县范围积极推广“12345”家庭产业,即:1户农民种好10亩田,养好20只羊,喂好30只土鸡,种好40株果树,实现年纯收入5万元(农户根据自然条件和自身劳动能力任选2项以上产业实施),目前,补贴方案已制定完毕,农户已基本确定了种养项目。三是在209国道、旅游路沿线,黄河、清水河沿岸,明长城一带,依托特有的旅游资源,扶持引导贫困农民大力发展休闲观光旅游和农家乐,年内计划发展农家乐接待户120户。


八是协调推进,加快收缩转移。为确保收缩转移工作顺利推进,清水河县结合实际,进一步完善了移民后续保障措施。即:移民继续享受原有各种社会保障待遇和各类惠民补贴的基础上,政府为50周岁以下符合就业条件的移民每人补贴创业金1.5万元,为50至60 周岁移民每人缴纳1.5万元养老保险,为60周岁以上移民发放养老补贴(按照缴纳1.5万元养老保险所能领取养老金标准补齐差额),移民搬迁后户籍随人移走,原有住宅拆除或封堵。目前已签订搬迁协议3579户,签订率86%,其中,集中安置604户,就近聚集1723户、插花分散安置785户、入住互助幸福院467户;落实移民集中迁入区5处(城关镇贾家湾益民小区、北堡乡阳湾子移民村、五良太乡白旗窑移民新村、宏河镇聚宝庄村和互助幸福院)1335套房,完成了新建移民房规划、选址、立项、招标、备料工作。